大河网讯 1月15日，记者从郑州市人民政府新闻办公室新闻发布会上获悉，2025年10月29日郑州市十六届人大常委会第二十三次会议审议通过的《郑州市中医药发展促进条例》（以下简称《条例》）和业众，经河南省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准，将于2026年3月1日起施行。
据介绍，《条例》的制定是贯彻落实中央和省委、市委决策部署的重要体现，是满足群众高品质健康生活需求的必然要求，是推动郑州中医药高质量发展的关键举措，也是郑州国家中心城市现代化建设中的又一部 “民生保障法”。
以法治力量回应时代命题与人民期盼
《条例》的诞生，源于深厚的现实基础、清晰的问题导向和长远的战略考量。郑州市人大常委会相关负责人在发布会上明确指出，制定《条例》具有三重重要意义。
首先，是落实中央和省市决策部署的战略体现。中医药作为中华民族的瑰宝，其传承创新发展已被摆在突出位置。2024年，郑州入选国家中医药传承创新发展试验区，肩负起先行先试的新使命。《条例》正是将党中央、省委、市委的一系列政策要求，通过地方立法转化为法规制度，为建设试验区、建设中医药强市、打造郑州岐黄文化品牌提供法治保障。
其次，是满足千万人口健康需求的民生之举。郑州常住人口已突破1300万，老龄化率持续攀升，群众对中医药“简、便、验、廉”的服务特性需求日益迫切。然而，中医药资源布局不均、基层服务能力薄弱、特色人才短缺等问题依然突出。《条例》直面这些“痛点”“堵点”，旨在通过立法引导，推动中医药服务实现从“有没有”到“好不好”的根本性跨越，让优质中医药服务更加普惠可及。
最后，是驱动产业高质量发展的关键引擎。郑州是岐黄文化的重要发祥地，中医药服务能力位居全省前列，但与国内先进城市相比，产业发展水平和集中度仍有差距。《条例》结合郑州中医药自身特点优势与存在的问题，以法治方式打通种植、研发、生产、流通、文化、旅游全链条，为打造成规模中医药产业集群、促进中医药事业健康发展提供制度保障。
构建中医药“五位一体”高质量发展新格局
围绕《条例》的贯彻实施，郑州市政府及相关部门已规划出清晰路径，聚焦人才、服务、产业、科技、文化五大核心领域协同发力。
——人才为基：构建多层次传承与培养体系
人才是中医药发展的第一资源。下一步和业众，郑州市将着力构建“高端引领、中坚支撑、基层夯实”的人才梯队。据郑州市卫生健康委员会主任李卫林介绍，在高端层面，在已引进仝小林、王琦院士等14个高端团队的基础上，持续加强顶尖人才引进与合作。
在中坚层面，深化与北京中医药大学等高校的校地协同，通过“中原岐黄书院”等项目，批量培养学科领军人才和临床技术骨干。在基层层面，持续开展适宜技术人才、青苗人才等培训项目，提升基层服务能力。
“我们稳步推进10个市级名中医学术经验传承工作室、20个县级名老中医传承工作室、5个县级老药工传承工作室提质增效，通过‘师带徒+学术整理’模式，系统梳理学术经验和传统技艺，实现从‘口传心授’到‘广泛复用’的转化。”李卫林透露。同时，充分发挥已建成的10个基层中医药适宜技术推广基地、20个基层医务人员培训基地的作用，聚焦人才培育、技术推广、教学实践等核心任务，为中医药传承发展筑牢支撑。
——服务为要：完善覆盖城乡的中医药网络
服务体系的均衡与可及是普惠群众的根本。郑州市人民政府二级巡视员张江涛介绍，郑州市将建立市、县（市）、区两级协调机制，统筹解决产业发展、人才培养、服务体系建设等重大问题，同时，发挥乡镇、街道支持推广应用中医药的作用，夯实基层中医药服务基础。
“进一步完善中医药服务体系布局，构建中医药服务网络。”张江涛表示，在医疗机构体系建设方面，重点支持国家医学中心（中医类）、优势专科和区域医教研基地建设；在强化中西医协同发展方面，将中医医疗机构纳入传染病防治和突发公共卫生事件应急体系，建立中西医协同防治机制；在基层医疗机构设置方面，推动中医馆（阁）设置，督促按标准配建中医科室和中药房。
——产业为柱：打造全链条融合发展生态
产业是中医药发展的引擎。张江涛介绍，《条例》实施后，将着力构建从“田间”到“车间”再到“身边”的全产业链保障。
建立产业发展协同机制，构建从药材种植到制剂研发，再到产业融合的全产业链质量保障体系。推动区域中药制剂中心建设，完善中药材集散市场、仓储物流、电子商务配套设施，扶持智慧共享中药房建设。推动开发特色产业融合项目，培育中医食疗、大健康产品等新业态。
——科技为翼：推动人工智能深度赋能
当前，人工智能已成为驱动产业变革的核心力量，更是赋能中医药传承创新发展的关键抓手。
“我们立足中医药传承创新发展战略，以数智化转型为突破口，将探索推动人工智能与中医药诊疗、服务、科研、监管全链条深度融合，为中医药高质量发展注入新动能。”李卫林在发布会上介绍。
据了解，该举措以打造郑州市中医药数智服务平台为核心，深化人工智能在智能辅助诊断、个性化处方优化、疾病风险预测等诊疗全流程的应用。同时，按照“1+6”框架（1个市级中枢+6个县级节点）建设区域智慧共享中药房，构建覆盖城乡的24小时中药智能配送圈，通过全流程管控与数智化赋能，让群众享受到更加便捷的中药调剂、代煎、配送等一体化服务，夯实中医药普惠服务根基。
此外，依托数智中医药研究院，推动临床数据资源规范共享，加速推动高水平科研成果产出，重点支持中医智能诊断、康复、监测等设备研发，大力推进可穿戴、数字化中医医疗设备创新突破。
——文化为魂：建设国家级针灸医学高地
针灸在形成、应用和发展的过程中具有鲜明的中华民族文化与地域特征，是基于中华民族文化和科学传统产生的宝贵遗产。
李卫林在回答记者提问时表示，郑州市协同创建国家医学中心（中医类），主要依托郑州市中医院推动针灸专科提质升级，目前，郑州正积极推进世界（中国）中医针灸中心建设。
“目前已与世界针灸学会联合会、中国针灸学会签订《合作框架协议》，印发了《世界（中国）中医针灸中心筹备建设行动方案（2025—2027年）》，全力打造‘一基地三中心’——世界（中国）针灸学会基地、针灸诊疗中心、针灸研究中心、针灸国际交流中心，推动郑州成为有重要影响力的针灸诊疗服务高地、新技术发源地、成果产出地、人才聚集地和培养地，为群众带来多维度优质医疗资源保障。”李卫林说。
具体而言，通过引进刘保延、房繄恭等顶尖针灸团队，培养国家级、省级名中医及领军人才、针灸高层次人才及骨干人才，让市民在家门口就能享受高层次专家服务；计划在2027年前，创新应用不少于10项针灸特色技术，制定30个针灸优势病种诊疗方案。
同时，郑州还致力于通过针灸中心建设，成为针灸国际标准的“制定者”和“实践者”，面向“一带一路”共建国家及地区开展针灸培训，力争培训不少于2000人次，让郑州成为针灸人才的“摇篮”，带动中医药传承创新研究和多学科发展，助力产生更多源于郑州、惠及全国的创新中药和诊疗方案和业众，让群众能用上更先进、更放心的中医药产品和技术。（李东宝/文 郑州晚报 徐宗福/图）
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